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工程造價活動的司法實踐

論文編號: 所屬欄目:環境法 發布日期:2013年11月28日 論文作者:博士 論文網

隨著建筑業和基本建設管理體制改革和深化,全國《建設工程工程量清單計價規范》已經實,各地區造價管理部門相繼出臺了配套計價,各地區計價表是為了配合清單計價而推出的消耗量定額。這對整個建筑業與國際報價方式的接軌,起了重大的指導性作用。

目前的工程造價方法其實就是工程量清單的計價方法,它的主要應用體現在設計工程概算、施工圖投標預算、施工過程合同價控制、工程結算等方面。一方面由于清單計價,工程預算價格,不再由政府主管部門(歷史上曾是各地區定額站)單方說了算,而是完合依據建設單位與施工單位簽定的合同定價,市場化的因素突顯。由于工程施工情況的變更或影響,其因素有人為的和自然的、經濟的和政治的等多重方面。這在客觀上也給最終工程定價帶來空前的挑戰,審計與被審之間,經常矛盾突出。

《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》也已頒部多年,而建設部的《建設工程施工合同(示范文本)》現已廣泛采用,但一些因工程造價引起的糾紛有增無減。這是經濟活動的復雜性所決定的。

現階段,社會經濟活動的深入展開,投資的主體與施工的主體日益復雜,而審計工作已不純粹是政府部門單方的事,民間資本滲入審計行業,各審價機構的執業水平參差不齊,涉及工程造價鑒定經濟糾紛的案件日益突出。一些工程造價在第三方審價完成后,由于失去部分的公允,或者對工程造價相關合同、法規理解發生偏差,走入了司法鑒定程序,與工程審價相比,工程造價的司法鑒定,具有矛盾性,政策性、公允性、指導性等特點。如果司法鑒定工作做好了,對維護社會經濟下單 ,維護社會主義法律遵嚴具有重要的意義,這也是建筑工程造價實踐活動的一項重要的內容。

一、工程造價司法鑒定活動的矛盾性:

對于正常的工程造價活動,一般是在工程竣工后進行。它根據簽訂合同時的

(1)合同協議書及合同附件;(2)中標通知書;(3)投標函及投標函附錄;(4)專用合同條款;(5)通用合同條款;(6)技術標準和要求;(7)圖論文 ;(8)已標價工程量清單;(9)其他合同文件。它又根據施工過程中的(1)補充合同協議書及合同附件;(2)圖論文 會審;(3)施工技術核定單;(4)工程量簽證單;(5)隱蔽工程驗收單;(6)施工材料核價單;(7)政府主管部門的調價文件;(7)市場信息價等等相關材料進行結算。

然而,當在審價過程中出現了實際施工狀況與上述材料之間有重大出入或疏漏,或者出現上述材料之間相互具有影響造價的重大矛盾,如果一方,強行持自身的觀點不放,多數情況下,就造成另一方不得已走向司法鑒定程序。

二、工程造價司法鑒定活動的政策性:

一般而言,工程造價本身就是政策性強的工作,而工程造價司法鑒定活動尤其如此。它要求司法鑒定人員在具備造價行業的專業知識的同時,不僅要熟悉造價本行業的法律、法規知識,還要熟知司法程序。首先,仔細閱讀法院下達的委托簽定書和原告的訴訟狀,弄清楚原告所主張的標的物,辦案法官所需鑒定對象的結論形式。工程造價的司法鑒定,往往不是對整個工程造價的結論,經常的是鑒定其中的某幾項爭議費用,或是其中的分部分項費用,或其中人工、機械、或材料費。但這并不是說,這種部分的鑒定就比整體的價格計量簡單些,相反,它要求鑒定者清整全部工程的脈絡,技術的、相關造價的,防止只見樹林,不見森林而產生的誤判。要了解整個從合同簽定的有效期,和案件標的物價值的當時當地的政府有關部門的正在使用的文件、和已調整或廢止的文件。而市場信息的變化也是鑒定者所需著重關注的。

政策性執行的水平,是司法鑒定活動的生命。

三、工程造價司法鑒定活動的公允性:

在一般的審價中,工程造價審價的主要依據是合同。而在司法鑒定活動中,一些案件本身,就是對建筑施工合同簽定雙方的有關附加條款存在的質疑,看它有沒有違背更基本的如《中華人民共和國合同法》,有沒有違背公序良俗。正常的審價只有一種結論,而經常的司法鑒定會提供多種結論,原被告雙方達成一致意見的部分,原告的意見、被告的意見、鑒定方認為的客觀正確的意見。而這些參考意見的提出,就是客觀和公允性的體現。

另外,由于司法鑒定,并不需要原被告雙方的簽字,而最終完全取結于陪審團的意見,和法官的裁定,經常的要深入施工現場調研取證,研究實際工程造價之間,與合同約定的造價之間的差異。事實上,經過客觀的鑒定,一個工程的合同價與原被告之間的心理價位并不等同,而與實際發生的成本加正常的市場利潤也不等同,而這些差異恰恰是原被告告在法庭爭議的焦點。所以,勘察施工現場,調研建筑市場,是司法鑒定的重要的和必不可少的程序。也是保證司法鑒定工作重要性的保證。對于勘察施工現場的情況、工程量變更及計量情況,應該由原被告雙方在場,并對勘驗及計量結果簽證確認。一些有的重大經濟案件,需要有法官陪護。

四、工程造價司法鑒定活動的指導性:

在司法鑒定中,鑒定者應清楚的意識到,我們是鑒定者,不能替代法官審理與判案。司法鑒定報告,只給法庭提供其所需的客觀的結論。也許,這個結論是工程造價人員具有傾向性的,雖然,他心理避免一種傾向性的發生,但只要我們實際做到了公允與誠實。這時,一個合格的造價工程師會用最大耐心傾聽原被告共同的意見,并以這些意見做為新的調解基礎,形成雙方都能接受的鑒定價格,而把較少量的問題交給陪審團和法官,并由他們根據法律的規定來判案。

在司法鑒定報告中無論我們怎樣表述,鑒定者的意見始終只是指導性的,而不是最終結論。

五、鑒定報告的格式:

鑒定報告的格式,司法部,住建委并沒有統一的格式。有些鑒定人把司法鑒定報告就寫成一般工程造價咨詢報造的格式。有的鑒定機構在地區中級人民法院和省高級人民法院做鑒定,對司法鑒定報告一般列出以下內容(可供參考):

一、工程概況(1)本次鑒定對象(2)該工程位于(3)建設項目(4)承包方式(5)工程開竣工日期

二、鑒定的時間:(1)鑒定對象的時間(2)現場勘察日(3)鑒定工作日

三、鑒定原則:(略)

四、鑒定的范圍: 人民法院委托函鑒定范圍

五、計價依據: (略)

六、鑒定方法:(1)根據人民法院鑒定委托書;……

七、造價說明:(1)未計入鑒定價有爭議費用的項目:請法院裁定;(2)已計入鑒定價部分的有爭議實物工程量的項目:請法院裁定;(3)它項內容。

八、法律效力:(略)

九、鑒定結論:(附件:工程造價司法鑒定表)

造價工程師簽字并署名

總之,做為一個工程造價的司法鑒定人員,應該有強烈的責任感與使命感,為維護工程造價的嚴肅性,司法的公正性誠實工作。


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