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國際公關公共支出的用處

論文編號: 所屬欄目:公共關系 發布日期:2015年06月10日 論文作者:博士 論文網

  國際公關公共支出的用處 推薦本站最受關注的公關雜志:《》雜志(月刊)是由國家新聞出版總署批準、中華人民共和國外交部主管、中國國際公共關系協會主辦的全國性公共關系專業期刊。2005年1月正式創刊。《國際公關》來自行業權威機構,以公共關系領域(新思想、新趨勢、新成果、新知識、新做法等)為主要方向;用全球的眼光,關注中國市場發展,突出公共關系的高端性、專業性和綜合性;用公共關系視角剖析熱點事件,兼顧媒體傳播、廣告創意、市場營銷、管理咨詢、會展活動、專業培訓等相關領域的重要信息。

  摘要:法國經濟學家薩伊認為:“政府不應當為花錢而花錢。”其實“政府花錢”或公共開支有復雜的政治社會動機。公共開支包括民政與司法費用、海陸軍費用,還涉及公共教育、公共慈善、公共工程等領域,這些領域的公共消費不是單純的經濟問題,它受許多“非經濟因素”的影響。簡單言之,公共消費背后有一套復雜的社會機制。現實生活中的經濟問題往往不是單純的經濟問題,如果要妥善處理,必須跳出狹隘的經濟學的視野。

  關鍵詞:國際公關,公共支出,用途,非經濟因素

  為什么需要公共支出?主要原因之一當然是“市場失靈”,這是現代經濟學的常識,此處不必詳述。我們特別分析一下法國經濟學家薩伊的觀點:“政府不應當為用錢而用錢。”(把這句話和“消費自動創造生產”這一著名觀點對比起來思考,頗耐人尋味。)有些時候,一國財政盈余量極大,此時,年終就面臨如何開支或消費盈余的問題。對于地方政府,此問題未能妥善處理的后果尤為嚴重。本年盈余多,下一年上級政府乃至中央政府的轉移支付可能就會縮減;本級政府下一年財政支出預算因須提交立法機關議決,也有可能縮減。從前在寬裕財政環境下行動的政府突然需要精打細算,任何政府都不愿“陷入”這種境地。此外,在特殊政治文化下形成特殊鑒人標準,大興土木的“大手筆”成為官員有開拓精神、目光遠大的標志,結果,節儉反而成了仕途上的障礙。“迫切需要將錢花出去”與“為用錢而用錢”,二者之間并非沒有關聯,接下來,公共消費的目的可從五個方面加以考察。

  首先,民政與司法費用,換言之,維持政府運轉的財政支出,其中包括執行職務必須的費用;公務員的薪俸——“官員服務的代價”;旨在維持官場規矩的花銷等。

  從常理看,公務員的薪俸應與他所提供的服務掛鉤,提供的服務多而好,所得報酬就多。針對服務恰好缺乏適當的量化指標,以致往往采用上班時間(如一天工作八小時)這一單一標準。在實務中,公務員的報酬取決于職級品類,各層級公務員的工資從而制度化。“付出小的代價自然不要指望得到好服務,付出大的代價也不一定得到好服務。”這一點對于納稅人與公職人員之間的關系也適用。考察“官員服務的代價”應特別注意公職所帶來的其他收益。吸引才智之士進入官僚系統的是公職所帶來的地位、權力、榮譽,以及安定的生活。一國面臨整肅吏治的難題,有如把希望寄托于公職人員物質欲望滿足后的內省與自律,不如轉向公職的非物質產物,如果公職確實能帶來社會公認的真實可信的榮譽,如果公職人員對無形榮譽的追求勝于有形的物質,如果擔任公職之使命的感召力能抵御權力的腐蝕,那么,這個歷來依靠經濟手段去解決卻始終無法解決的困難就消失了。公務員薪俸固然是公共支出的必備項目,收入與服務之間的關系卻不是單純的公共經濟問題。

  維持官場威儀的開銷是政府為自己的消費。政府辦公大樓高大雄偉,前方辟出遼闊的大廣場,如此格局,方能體現國家公共權力的威嚴。豪華的辦公用具;各種繁文縟節;內事外事往來迎送,宴飲招待,極盡奢侈。這些事情,對某些國家的國民而言,再正常不過了。對政府、政治權威的服從與信賴,在不同政治文化下有不同體現。如果高高在上是國民服從乃至畏懼的前提,那么政府行事“平民化”,從而節省開支,其好處往往抵不上“平民化”所導致威信下降的危害,在極端情形下,后者甚至是政權更迭的導火索。對于維持政府“外觀”的公共支出,也不能從貨幣支出與貨幣收益的角度去考慮,不妨杜撰一個名詞,稱之為“奢侈的政治經濟學”。

  其次,陸海空軍費用。常備軍是一國對外維護國家主權,對內確保政權穩定的必備力量。隨著勞動分工的發展,從軍作戰已成為職業,農民、地主、商人、資本家都不適宜臨時從軍,雇傭兵制逐漸為常備軍制所取代。

  常備軍對于國家不可或缺,維持一支規模龐大的常備軍是不小的財政負擔。研發采用新武器,出國遠距離作戰等使軍費更加高昂。除經濟考慮外,常備軍的政治功能也不容忽視。常備軍成為暴政的工具是歷史上常見的事實。如果軍隊過度介入非軍事領域,成為一支活躍的社會力量,依靠暴力更換政府就可能成為慣例。出于減輕財政負擔、確保社會內部穩定的考慮,常備軍的規模及活動空間又須有所節制。


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